Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 15 апреля 2024 г. N 66-22-мпр "Об общественном совете при министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области"

1. Настоящее Положение определяет цели, задачи и функции общественного совета при министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - общественный совет), срок, на который формируется общественный совет, порядок его деятельности.

2. Общественный совет является консультативно-совещательным органом, осуществляющим общественный контроль за деятельностью министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - министерство).

3. Общественный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, иными нормативными правовыми актами Иркутской области и настоящим Положением.

4. Общественный совет формируется сроком на четыре года в количестве девяти человек в порядке, установленном постановлением Правительства Иркутской области от 15 октября 2015 года N 515-пп "О порядке формирования общественных советов при исполнительных органах государственной власти Иркутской области" (далее - постановление Правительства Иркутской области N 515-пп), из числа лиц, соответствующих требования, установленным статьей 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

5. Персональный состав общественного совета утверждается правовым актом министерства.

6. Четырехлетний срок полномочий сформированного состава общественного совета исчисляется с момента издания правового акта министерства об утверждении персонального состава общественного совета.

7. Члены общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах.

8. Организационно-техническое обеспечение деятельности общественного совета осуществляет министерства.

9. Целями деятельности общественного совета являются:

1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при осуществлении деятельности министерства;

2) повышение уровня доверия граждан к деятельности органов государственной власти Иркутской области;

3) общественная оценка деятельности министерства;

4) повышение эффективности деятельности министерства.

10. Задачами деятельности общественного совета являются:

1) формирование и развитие гражданского правосознания;

2) повышение уровня доверия граждан к деятельности министерства, а также обеспечение тесного взаимодействия министерства с Общественной палатой Иркутской области, иными общественными объединениями (за исключением политических партий);

3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности министерства;

6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

7) осуществление общественного контроля за деятельностью министерства.

11. В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 212-ФЗ общественный совет осуществляет функции общественного контроля на основе следующих принципов:

1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;

2) добровольность участия в осуществлении общественного контроля;

3) самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

4) публичность и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов;

5) законность деятельности субъектов общественного контроля;

6) объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля;

7) обязательность рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, учет указанными органами и организациями предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в этих документах;

8) многообразие форм общественного контроля;

9) недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и оказания неправомерного воздействия на указанные органы и организации;

10) презумпция добросовестности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, за деятельностью которых осуществляется общественный контроль;

11) недопустимость вмешательства в сферу деятельности политических партий;

12) соблюдение нейтральности субъектами общественного контроля, исключающей возможность влияния решений политических партий на осуществление общественного контроля.

12. Общественный совет осуществляет следующие функции:

1) организация и проведение общественной проверки, общественной экспертизы, общественного обсуждения, а также общественного контроля в иных формах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) подготовка рекомендаций и предложений по совершенствованию деятельности министерства;

3) участие членов общественного совета в работе аттестационной и конкурсной комиссий министерства, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Иркутской области и урегулированию конфликта интересов в министерстве;

4) содействие министерству в обеспечении ее взаимодействия с Общественной палатой Иркутской области, общественными объединениями (за исключением политических партий), иными некоммерческими организациями, зарегистрированными в установленном законодательством порядке и осуществляющими деятельность на территории Иркутской области (далее - общественные объединения), и гражданами Российской Федерации в учете их мнения, предложений и рекомендаций при принятии министерством решений.

13. Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на год, согласованным с министром природных ресурсов и экологии Иркутской области и утвержденным общественным советом. В план работы общественного совета не могут включаться вопросы, не относящиеся к компетенции общественного совета и/или влекущие необоснованное вмешательство в деятельность министерства.

14. Основной формой деятельности общественного совета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

15. Заседания общественного совета считаются правомочными, если на них присутствуют более половины членов общественного совета. Члены общественного совета обязаны лично участвовать в заседаниях общественного совета и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

16. В заседаниях общественного совета вправе участвовать министр природных ресурсов и экологии Иркутской области и (или) уполномоченные им должностные лица с правом совещательного голоса.

17. Председатель, заместитель председателя и секретарь общественного совета избираются из членов совета на первом заседании общественного совета нового состава из числа кандидатур, выдвинутых членами общественного совета или путем самовыдвижения.

18. В качестве кандидатов на должность председателя, заместителя председателя общественного совета могут быть выдвинуты лица, имеющие значительный опыт в решении вопросов, относящихся к сфере деятельности министерства.

19. Сведения о председателе общественного совета, заместителе председателя общественного совета, секретаре общественного совета, а также контактная информация (телефон, адрес электронной почты) подлежат размещению на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение десяти календарных дней со дня их избрания.

20. Решения общественного совета по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании.

21. При равенстве голосов председатель общественного совета имеет право решающего голоса.

22. Члены общественного совета, не согласные с решением общественного совета, вправе изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания.

23. За десять календарных дней до дня заседания общественного совета ответственные за рассмотрение вопросов члены общественного совета предоставляют секретарю общественного совета информационные и иные материалы, необходимые для рассмотрения соответствующих вопросов, предусмотренных планом работы общественного совета на год и включенных в повестку заседания.

24. Секретарь общественного совета за пять календарных дней до дня заседания общественного совета уведомляет членов общественного совета и министра природных ресурсов и экологии Иркутской области о дате, времени, месте проведения заседания общественного совета, а также направляет им повестку заседания и материалы, подлежащие рассмотрению на заседании общественного совета.

25. Председатель общественного совета:

1) на основе предложений членов общественного совета составляет план работы общественного совета на год, согласовывает его с министром природных ресурсов и экологии Иркутской области и представляет на утверждение общественного совета;

2) организует работу общественного совета в соответствии с утвержденным планом;

3) в рамках деятельности общественного совета дает поручения заместителю председателя, секретарю, членам общественного совета;

4) на основании плана работы и предложений членов общественного совета организует подготовку заседания, формирует повестку заседания и председательствует на нем;

5) голосует по вопросам, рассматриваемым на заседании общественного совета;

6) подписывает протоколы заседаний, выписки из них, отдельные решения и другие документы общественного совета;

7) вносит предложения по проектам документов и иных материалов для обсуждения на заседаниях общественного совета и согласовывает соответствующие предложения членов общественного совета;

8) на основании предложений членов общественного совета обеспечивает приглашение общественных экспертов и иных лиц для участия в заседании общественного совета;

9) контролирует своевременное уведомление членов общественного совета и министра природных ресурсов и экологии Иркутской области о дате, времени, месте и повестке предстоящего заседания, предусмотренного планом работы на год;

10) представляет решения общественного совета министру природных ресурсов и экологии Иркутской области;

11) обеспечивает участие членов общественного совета в заседаниях конкурсной и аттестационной комиссий министерства;

12) обеспечивает участие членов общественного совета в проведении антикоррупционных мероприятий, проводимых министерством;

13) вносит предложения и согласовывает состав информации о деятельности общественного совета, обязательной для размещения на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

14) взаимодействует с министром природных ресурсов и экологии Иркутской области по вопросам реализации решений общественного совета;

15) принимает меры по предотвращению и/или урегулированию конфликта интересов у членов общественного совета, в том числе по досрочному прекращению полномочий члена общественного совета, являющегося стороной конфликта интересов.

26. Заместитель председателя общественного совета:

1) оказывает содействие председателю общественного совета в осуществлении возложенных на него функций;

2) выполняет поручения председателя общественного совета;

3) по поручению председателя общественного совета выполняет функции председателя в период его временного отсутствия (отпуск, болезнь и т.п.);

4) участвует в подготовке плана работы общественного совета на год и в формировании повестки заседания;

5) голосует по вопросам, рассматриваемым на заседании общественного совета.

27. Секретарь общественного совета:

1) уведомляет членов общественного совета и министра природных ресурсов и экологии Иркутской области о дате, времени, месте и повестке предстоящего заседания, а также об утвержденном плане работы общественного совета;

2) представляет министру природных ресурсов и экологии Иркутской области список лиц, приглашенных на заседание общественного совета;

3) готовит и. согласовывает с председателем общественного совета проекты документов и иных материалов для обсуждения на заседаниях общественного совета;

4) голосует по вопросам, рассматриваемым на заседании общественного совета;

5) ведет, оформляет, подписывает и рассылает членам общественного совета протоколы заседаний и иные документы и материалы;

6) хранит документацию общественного совета и готовит в установленном порядке документы для архивного хранения и уничтожения;

7) готовит и согласовывает с председателем общественного совета состав информации о деятельности общественного совета, обязательной для размещения на официальном сайте министерства в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

28. Члены общественного совета имеют право:

1) вносить предложения в план работы общественного совета на год и по формированию повестки заседания общественного совета;

2) возглавлять комиссии и рабочие группы, формируемые общественным советом;

3) предлагать кандидатуры общественных экспертов для участия в заседаниях общественного совета;

4) участвовать в подготовке материалов по рассматриваемым вопросам;

5) голосовать по вопросам, рассматриваемым на заседании общественного совета;

6) представлять свою позицию по результатам рассмотренных материалов;

7) участвовать в заседаниях конкурсной и аттестационной комиссий министерства (по приглашению);

8) участвовать в проведении антикоррупционных мероприятий, проводимых министерства (по приглашению);

9) оказывать министерству содействие в разработке проектов нормативных правовых актов и иных юридически значимых документов;

10) свободно выйти из общественного совета по собственному желанию.

29. Члены общественного совета обладают равными правами при обсуждении вопросов и голосовании.

30. Общественный совет в целях обобщения практики работы направляет в Общественную палату Иркутской области ежегодный отчет о своей работе.

31. Порядок ведения заседаний общественного совета:

1) непосредственно перед началом заседания общественного совета производится регистрация явившихся на заседание членов общественного совета и приглашенных лиц в явочном листе. Регистрацию участников заседания общественного совета осуществляет секретарь общественного совета;

2) секретарь общественного совета ведет протокол или при необходимости стенограмму заседания общественного совета;

3) обсуждение вопроса, включенного в повестку заседания общественного совета, начинается с выступления докладчика, затем следуют вопросы, выступления в прениях и реплики (сообщения и краткие справки);

4) продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим по согласованию с докладчиком и содокладчиками исходя из существа рассматриваемого вопроса и разумно необходимого времени для его всестороннего обсуждения. По истечении установленного времени председательствующий предупреждает выступающего об истечении отведенного регламента выступления, а затем вправе лишить его слова;

5) во время обсуждения вопросов на заседании общественного совета председательствующий имеет право:

- предупредить выступающего в случае нарушения им настоящего Положения, а при повторном нарушении - лишить слова;

- лишить выступающего слова без предупреждения, если он допускает грубые и (или) оскорбительные высказывания и действия по отношению к председательствующему, другим членам общественного совета, приглашенным лицам;

- удалить из зала заседания лиц, создающих препятствия и помехи в работе общественного совета;

6) с согласия большинства присутствующих на заседании членов общественного совета председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время выступления, а также объявить технический перерыв продолжительностью до 15 минут;

7) члены общественного совета, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений по обсуждаемому вопросу, вправе приобщить тексты своих выступлений к протоколу заседания общественного совета;

8) решения общественного совета по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием;

9) открытое голосование проводит председательствующий на заседании общественного совета;

10) члены общественного совета выражают свое мнение по вопросу, поставленному на голосование, одним из вариантов - "за", "против", "воздержался" - поднятием руки;

11) после объявления о начале голосования никто не вправе прерывать голосование;

12) подсчет голосов производится секретарем общественного совета;

13) по окончании подсчета голосов председательствующий объявляет, какое решение принято.

32. Решения общественного совета оформляются протоколами и подписываются председателем и секретарем общественного совета.

33. Решения общественного совета, принятые с нарушением порядка, установленного настоящим положением, и/или за пределами полномочий общественного совета, являются недействительными.

34. Решения общественного совета, за исключением принятых по вопросам организации деятельности общественного совета, носят рекомендательный характер.

35. По решению общественного совета могут создаваться постоянные и временные рабочие органы (комиссии, рабочие группы и другие).

36. Информация о решениях общественного совета, ежегодная сводная информация об итогах деятельности общественного совета, а также итоговые документы, подготовленные по результатам осуществления общественным советом общественного контроля, подлежат размещению в установленном порядке на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

37. Общественный совет вправе направлять министру природных ресурсов и экологии Иркутской области сводную информацию об итогах своей деятельности в предшествующем году.

38. В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области N 515-пп полномочия члена общественного совета прекращаются досрочно в случае:

1) подачи им заявления о выходе из состава общественного совета;

2) его смерти;

3) вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим либо об объявлении его умершим;

4) вступления в законную силу решения суда о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

6) избрания его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования, назначения (избрания) его на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, должность федеральной государственной службы, должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должность муниципальной службы;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

8) выезда на постоянное место жительства за пределы территории Иркутской области;

9) грубого нарушения Кодекса этики членов общественного совета;

10) систематического (более трех раз) неучастия без уважительной причины в заседаниях общественного совета;

11) его отзыва общественной палатой Иркутской области, организацией, выдвинувшей его кандидатуру для включения в состав общественного совета.

39. Решение о досрочном прекращении полномочий члена общественного совета принимается министром природных ресурсов и экологии Иркутской области в форме правового акта о внесении изменений в состав общественного совета.

40. Полномочия члена общественного совета приостанавливаются решением общественного совета при наличии установленного общественным советом конфликта интересов между обязанностями гражданина Российской Федерации как члена общественного совета и его обязанностями по его месту работы или службы.

41. Общественный совет в ранее утвержденном составе подлежит расформированию в следующих случаях:

1) в случае, если ввиду досрочного прекращения полномочий отдельных членов общественного совета количество оставшихся лиц, входящих в состав общественного совета, составляет менее 5 человек;

2) в случае не проведения в течение шести месяцев заседания общественного совета;

3) в иных случаях, предусмотренных законодательством.

42. О расформировании общественного совета по согласованию с общественной палатой Иркутской области министерством издается правовой акт, который подлежит размещению на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

43. В случае расформирования общественного совета он формируется заново в порядке, установленном постановлением Правительства Иркутской области N 515-пп.

44. Полномочия общественного совета прекращаются в связи с истечением четырехлетнего срока его формирования.

45. Министерство объявляет о формировании общественного совета в новом составе не менее чем за два месяца до истечения четырехлетнего срока полномочий ранее сформированного общественного совета.